拜登执政100天 (下) – 专业精英，奉公敬业，多元化的团队

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前言：拜登总统前天（4月28日）晚上，在其上任100天前夕受众议院议长佩罗西的邀请到国会，首次向参众两院两党议员发表讲话。从罗斯福FDR开始，每一任新总统的第一个100天的政绩就成为了对该总统的第一个成绩单。本系列上篇关注拜登至今的执政成绩，中篇讨论拜登重建美国的长远计划，以及两党治国理念的迥异。本篇是本系列的最后一篇，将介绍拜登核心团队，执政风格与其前任的天壤之别。（本文仅代表作者观点，不代表本公众号立场。）

（CNN）

历史性的时刻

2021年4月28日晚上，拜登向国会联席会议发表演讲，首先就向他身后的众议院议长和副总统表达敬意，指出这是美国制宪232年以来首次两位妇女同时坐在国会联席会议的两个首席座位，因为她们被选为宪法赋予的第一和第二的总统继任序位。

但是，也不得不指出，许多民主国家早已经有妇女担任国家元首和政府首脑，遍布欧洲，亚洲，拉丁美洲，和大洋洲，等等。在这一方面，美国显然落后好几十年了。

拜登的内阁 – 奉公服务的专业精英

一个执政党，一届政府能否执政成功，治国理念、政策立法固然重要，但是执政团队的素质同样重要。

拜登内阁包括了副总统和白宫幕僚长（不需要参议院确认），15个内阁部长加上8个部长级别职位，一共23个职位需要参议院确认，其中科学和技术政策办公室主任是拜登新增加的。川普内阁包括了副总统和白宫幕僚长，15个内阁部长加上7个部长级别职位，一共22个职位需要参议院确认。

笔者设定以下标准来评判这些内阁部长级官员的专业履历，分别给拜登和川普的团队成员评分，就会发现巨大差别，总结列表如下（详细名单附在本文末）。拜登内阁25个成员中，19人（76%）有直接本职工作的履历，川普则只有6人（25%）。

（作者根据资历分析编制，详细信息见文末附表）

以最重要的六个部门为例，拜登的国务卿Antony Blinken，财政部长Janet Yellen，国防部长Lloyd Austin，司法部长Merrick Garland，国家情报总监Avril Haines，国土安全部长Alejandro Mayorkas，都具有长期的直接本职履历100%，其资历能力不容置疑。相比之下，川普的这六个人选（Rex Tillerson，Steven Mnuchin、James Mattis、Jeff Sessions、Dan Coats、John Kelly）的履历评分依次分别是0%，0%，100%，75%，75% 和100%。

拜登内阁的其他成员也都有着与该职位密切相关的资深公务履历，属于专业精英水平；履历评分最低的劳工部长（Marty Walsh）和交通部长（Pete Buttigieg），至少也是市长的履历。而川普的另外五个完全没有公务履历的是：商务部长Wilbur Ross、房屋和城市发展部长Ben Carson、教育部长Betsy DeVos、小企业署长Linda McMahon、白宫幕僚长Reince Priebus，而这些完全没有公务资历的人选的入选，都因为高额捐献或者直接参与了川普的2016竞选。

日常生活中上学、就医、诉讼，人们都希望找最有经验优良记录的老师、医生、律师。治理国家，关系到国计民生、全民福祉，反而不要求专业资历和长期服务的良好记录，难道不是匪夷所思吗？

拜登的内阁 – 美国多元化的体现

拜登竞选总统就承诺组建了一个创造历史的内阁，这将是有史以来最多样化的内阁阵容。的确，拜登的25个内阁成员中，创造了11个历史纪录：副总统/财政部长/白宫预算办公室主任/国家情报总监创下首次由妇女担任的纪录，副总统/国防部长/国土资源部长/卫生部长/国土安全部长/贸易代表/联合国大使则创下该职由少数族裔担任的纪录，其中贸易代表是一位华裔女性。

国家公共电台NPR2021年2月5日比较了奥巴马，川普和拜登的内阁人选，显示拜登实践了他的承诺。拜登团队不仅具有最强的公务履历背景95%，而且具有最高的少数族裔比例55%，最高的妇女比例45%，而川普则是最低的公务背景68%，最低的少数族裔18%，最低的妇女18%，最高的白人男性73%。

（国家公共电台NPR2021年2月5日）

公共服务与私营盈利的根本区别

在美国有一个相当普遍的观念误区，认为治理国家就如同管理公司，甚至认为就应该让私营企业的CEO来担任政府高职，才能提高政府效率。川普的四年，可以说是这一个观念的全面实践，那么实际效果如何呢？笔者在《美国新冠疫情的一年回顾：天灾还是人祸？》分析了为什么美国在这次新冠瘟疫的全球统考中，从2020年1月20日的首例感染到2021年1月20日川普下台，最惨不忍睹的成绩：

• 一年之内超过2424万感染，超过40万的新冠死亡，相当于美国在二战的阵亡人数，也是非战时期最高的美国平民死亡人数；

• 美国占全世界人口的4.2%，但是占了全世界新冠感染人数的25.2%，新冠死亡人数的19.5%。

笔者在跨国金融公司的职业生涯超过22年（其中外派欧洲亚太拉美12年），现在联邦政府部门工作，深切体会到，政府部门与私营企业在管理和运行上有着本质区别，迥异的宗旨目的，决定了天壤之别的衡量标准，思维意识，和运作规则。简单对比如下：

• 宗旨目的：服务全民 v 追求利润；

• 衡量标准：公共福利 v 私人利益；

• 思维意识：长期计划 v 随时变化；

• 运作规则：公平透明v 寡头独断。

举例而言，在其他大部分国家--无论政治制度--都达成一个社会共识，每个儿童都应该受到教育，每个人都应该得到医疗，这是一个现代文明社会的底线，因此全民教育和全民医疗都应该是非盈利性质的，属于政府的的基本职能。美国每年的医疗总开支占了GDP的17.7%（联邦CMS的2019数据），远远高于是全世界各国，但是在大部分医疗保健指标中，却落后于许多发达国家，例如最低的人均寿命。其中原因与追求利润最大化的私营医疗保险公司密切相关。

又例如基础建设，艾森豪威尔总统就是遵循了罗斯福新政的思路，于1956年立法拨款，修建全国性的高速公路系统。全国范围的基础建设需要长期而巨大的投资，是服务全民的公共项目，这是绝大部分追求短期利润的私营企业不愿意也无力承担的。

川普内阁-前所未有的的频繁变更

将执政团队视为私营公司的管理层，自然会发生很多问题。首先是令人目不暇接的频繁变更。2017年2月14日（美联社），上台不到一个月（历史纪录）的川普就不得不解雇了他的第一任国家安全顾问弗林（Michael Flynn），这是因为弗林在川普还没有上任就与俄国驻美国大使的进行不恰当的接触，而且事后误导了川普内阁官员如彭斯等人。

根据Statista 2021年1月12日的统计，川普内阁在其四年任期内的变动频率绝对是历史纪录（见图表如下）。

其中好几个部长职位都经历了两次以上的变更。例如国防部（3人Mattis，Esper，Miller），司法部（4人Sessions，Whitaker，Barr，Rosen），国土安全部（5人Kelly，Nielsen，McAleenan，Wolf，Gaynor）。在司法部长巴尔（Barr）于2020年12月14日辞职之后，国防，国安和司法三个事关国家安全的部门都是由临时代理来掌管，这是前所未有的，视国家安全为儿戏的不负责任行为。

光是川普的第一批24个内阁成员，只有6人（25%）完成4年任期，有18个（75%）没有善终：

• 完成四年任期：6个-Pence，Mnuchin，Perdue，Ross，Carson，Lighthizer；

• 主动自愿辞职：3个- Haley，Hassett，McMahon；

• 因为丑闻被迫辞职：5个 – Zinke，Acosta，Price，Perry，Pruitt；

• 因为与川普意见不合而抗议辞职：5个 – Mattis，Chao，DeVos，Kelly，Mulvaney；

• 被川普炒鱿鱼：5个 – Tillerson，Sessions，Shulkin，Coats，Priebus。

• 此外，川普在四年中换了四个不同的幕僚长、新闻秘书和国家安全顾问。

效忠宪法还是效忠个人

川普在2017年2月14日情人节，邀请当时的联邦调查（FBI）局长科米到白宫进行一对一的晚餐，要求科米对他个人效忠，科米委婉地拒绝了。川普随后在五月就开除了科米。川普公然声称司法部长是他的个人律师，认为司法部长塞申斯（Jeff Sessions）对他个人效忠度不够，因此在2018年11月8日解雇了塞申斯。如此行径与黑帮老大有何区别？

川普后来任命威廉巴尔为司法部长，原因是巴尔投其所好给川普写了一份个人效忠投名状，其2018年6月8日的备忘录中的核心观点是：（1）总统行政执法权力是不受任何限制的，（2）总统的个人利益就是国家利益，没有任何利益冲突的限制。但是巴尔在最后也得罪了川普，因为他在2020大选后公开说（1）没有的大规模选票舞弊的证据（2）没有必要任命特别检察官来调查亨特拜登的问题，所以也不得不辞职。

相比之下，民主党的克林顿、奥巴马和拜登在上任之后，留任了共和党前任的FBI局长，老布什的William Sessions，小布什的Robert S. Mueller，川普的Christopher Wray。克林顿、奥巴马和拜登，从来没有要求FBI局长或者任何下属对他们个人效忠。拜登的司法部长提名人加兰法官在参议院司法委员会的听证是承诺保证司法部的独立性，“我不是总统的律师"。

大相径庭的白宫新闻发布会

自从就职典礼日，拜登的白宫新闻发言人Jen Psaki星期一到星期五每天都会循例召开新闻发布会，回答新闻媒体记者的各种各样的提问，至今为止，都是就事论事的专业互动。福奇博士Dr Fauci就说，新政府致力于做到 "完全透明、公开和诚实"，这与川普白宫截然不同，福奇说他现在有了解放的感觉，可以畅所欲言了。

相比之下，四年前川普的白宫新闻发言人肖恩-斯派塞（Sean Spicer）和白宫记者团的第一次白宫新闻发布会，就说川普就职典礼的观众规模是历史最多的，但是照片显示，比奥巴马2009年第一次就职典礼的观众少很多。因为这是明显的睁着眼睛说瞎话，因此立刻遭到各家主流新闻媒体的追问，川普和斯派塞于是都变得恼羞成怒，开始攻击主流媒体。

川普内阁还创下最长时间的不举行白宫新闻发布会的纪录：截止2020年4月26日，川普内阁累计超过300天没有举行新闻发布会，即是拒绝或懒于向美国公众汇报工作，回答问题。更严重的是，这些拿着纳税人薪水的新闻发言人要么经常谎言连篇。

风格迥异的内阁会议

2021年4月1日，拜登就任两个多月之后，终于举行了第一次内阁会议，因为不久之前所有内阁部长才获得参议院确认，延迟的原因是共和党在输了参议院之后，一直拖延到2月3日才交出参议院的控制权，导致参议院的确认程序一再拖延。而川普上台差不多5个月（2017年6月12日）才举行了第一次内阁会议，没有任何拖延的原因。

按照惯例，内阁会议开始之前，总统作简短讲话，白宫的记者团现场录影拍照。观看这两个那个会议的开场白，读者可以注意非常显著的不同。

拜登直接进入主题，宣布五个内阁部长作为他的特使，向国会和社会各界推介他两天前宣布的2.2兆美元的基建环保一揽子计划。而四年前，川普则让副总统，白宫幕僚长和所有内阁部长逐一发言，内容大同小异，可以归纳为（1）非常荣幸非常感谢川普总统给我机会，（2）川普总统领导英明。换言之，“谢主隆恩，圣上英明”，其场面与过去的王朝帝制，现存的沙特北韩等国无异。

完全不同的推文内容和风格

在本系列的上篇提到，拜登在上任后100天内发了589条推文，平均每天不到6条。而川普在被永久停用之前，在四年任期内发了26,000多次推特，即每天大约18次。

拜登至今的推文都是针对全体民众的，宣传他的政策和他的政治理念。例如他的第一条推特，旨在向一个仍处于致命大流行病中的公众发出鼓励、指明方向、给与希望。拜登的推特也反映了对更传统的执政风格的回归--其风格、语气和内容与他的前任-川普完全不同，因此拜登的推文没有成为新闻，没有大写字母，没有感叹号，没有错别字，没有半夜凌晨，没有发了又删除。

川普的推文基本上只针对他的支持者。在因为散布煽动性和不真实的信息而被封闭之前，川普经常利用推特进行辱骂、算账和宣传毫无根据的阴谋论。外交政策声明、宣布新的政策、甚至解雇下属。例如，川普就是在推特上宣布解雇雷克斯-蒂勒森的国务卿职务。

奉公守法的底线

川普竞选时宣称他将任命最优秀的执政团队。事实是，因为他的任人唯亲，要求个人效忠的黑帮大佬意识，导致他执政团队是美国历史上变更最频繁，腐败丑闻最多的，以及最多的幕僚认罪或被判罪的纪录。截止2020/08/20就已经有七名川普竞选团队或白宫幕僚被定罪或判刑：竞选团主席（Paul Manafort），首任国家安全顾问（Michael Flynn），首席军师（Steve Bannon），私人律师（Michael Cohen），竞选团幕僚（Rick Gates，Roger Stone，George Papadopoulos）等等。

还值得注意的是，在川普的第一批24个内阁成员之中，

• 两个“黄鼠狼看鸡舍”：能源部长Perry在2012年竞选中说要废除能源部，环保署署长Pruitt在担任俄克拉荷马州检察长期间状告了环保署14次；

• 至少有9人涉及各种各样的丑闻，其中5人滥用公款；

• 至少5人说川普是白痴,弱智,笨蛋,疯癫 （idiot，moron，dope，unhinged）：Tillerson，Mnuchin，Mattis，Kelly，Priebus。事实上，川普的首席军事Steve Bannon，第二任国家安全顾问H.R. McMaster，第二任国家经济顾问Gary Cohn也都如此描述川普（Politico 2018/09/04）。

相比之下，奥巴马拜登执政八年，没有发生任何重大丑闻，其执政团队成员也都没有任何滥用公款以权谋私违反乱纪的言行。拜登的团队有很多都是奥巴马时期的“老臣“，因此可以预期保持同样的敬业服务的精神，遵守奉公守法的底线。当然，笔者也希望新闻媒体和司法部都保持独立，如果拜登团队有任何以权谋私违法乱纪的行为，就予以彻底揭露、调查、起诉，实践林肯的“民有，民享，为民”的治国理念，捍卫宪法。

拜登内阁成员的姓名，履历背景，以及对于该职位的历史纪录

川普内阁成员的姓名，履历背景，以及该人选后来的结局

海阔天空 - 2021/05/02 纽约

参考来源：

1. https://www.npr.org/sections/president-biden-takes-office/2021/02/05/963837953/biden-pledged-historic-cabinet-diversity-heres-how-his-nominees-stack-up

2. https://en.wikipedia.org/wiki/United_States_military_casualties_of_war

3. https://www.cms.gov/Research-Statistics-Data-and-Systems/Statistics-Trends-and-Reports/NationalHealthExpendData/NationalHealthAccountsHistorical

4. https://www.commonwealthfund.org/publications/issue-briefs/2020/jan/us-health-care-global-perspective-2019

5. https://apnews.com/article/ce90066b4e20483da79adf21910da0c7

6. https://www.statista.com/chart/15071/how-does-trumps-turnover-compare-to-other-presidents/

7. https://www.law.com/nationallawjournal/2021/02/22/i-am-not-the-presidents-lawyer-merrick-garland-makes-his-commitment-to-an-independent-justice-department/?slreturn=20210402174055

8. https://www.theguardian.com/us-news/2017/jan/22/trump-inauguration-crowd-sean-spicers-claims-versus-the-evidence

9. https://theconversation.com/trump-white-house-goes-300-days-without-a-press-briefing-why-thats-unprecedented-130164

10. https://www.youtube.com/watch?v=W9TPeM96idI

11. https://www.msnbc.com/rachel-maddow-show/new-agreement-finally-lets-dems-take-control-senate-n1256620

12. https://www.youtube.com/watch?v=6ARgUIpM6f0

13. https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/08/20/how-many-trump-advisers-were-criminally-charged-steve-bannon-makes-7/5616793002/

14. https://www.politico.com/story/2018/09/04/trumps-insults-idiot-woodward-806455

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